Kabotage 2026: die 3-in-7-Regel, Sperrfrist und Mobilitätspaket

Kabotage ist die gewerbliche innerstaatliche Güterbeförderung durch einen Frachtführer aus einem anderen Staat, zum Beispiel mit einem polnischen Lkw von Hannover nach Hamburg. Nach den Regeln des Mobilitätspakets sind höchstens 3 solcher Fahrten innerhalb von 7 Tagen nach der Entladung der aus dem Ausland eingeführten Ware erlaubt. Danach muss dasselbe Fahrzeug 4 Tage warten, bevor es in diesem Land wieder Kabotage fahren darf. Ein Fahrer im Kabotageverkehr gilt als entsandter Arbeitnehmer, deshalb meldet ihn das Unternehmen im IMI-System an und bezahlt ihn nach den Regeln des Landes, in dem er fährt.

Im Folgenden erklären wir die Regeln Schritt für Schritt, mit Tabelle, Beispielroute und Dokumentenliste. Rechtsstand: Oktober 2026.

Was ist Kabotage? Inlandstransport in einem fremden Land

Die Verordnung (EG) Nr. 1072/2009 definiert Kabotage als gewerblichen innerstaatlichen Verkehr, der zeitweilig in einem Aufnahmemitgliedstaat durchgeführt wird. Das entscheidende Wort ist „zeitweilig“. Kabotage soll den grenzüberschreitenden Verkehr ergänzen, damit der Lkw nicht leer zurückfährt, und kein Weg sein, den Binnenmarkt eines anderen Landes dauerhaft zu bedienen.

Das Recht auf Kabotage hat ein Frachtführer mit Gemeinschaftslizenz. Ist der Fahrer Staatsangehöriger eines Nicht-EU-Staates, braucht er zusätzlich eine Fahrerbescheinigung. Eine beglaubigte Abschrift der Lizenz wird im Kraftfahrzeug mitgeführt. Wie man die Lizenz bekommt und wie lange das dauert, beschreiben wir im Beitrag Güterkraftverkehrslizenz 2026.

Keine Kabotage ist eine Fahrt von Deutschland nach Polen oder von Deutschland nach Österreich. Das sind grenzüberschreitende Beförderungen, nämlich bilateraler Verkehr bzw. Dreiländerverkehr (Cross-Trade), und für sie gelten keine Kabotagelimits. Feste internationale Aufträge für Transportunternehmen stellen wir im Bereich für Frachtführer bei Antrans BiS vor.

Das Mobilitätspaket im Überblick

Das Mobilitätspaket besteht aus drei EU-Rechtsakten vom Juli 2020, die die Regeln im Straßengüterverkehr verändert haben. Es trat schrittweise in Kraft, das letzte Element gilt seit dem 1. Juli 2026.

Ein Element gilt nicht mehr. Am 4. Oktober 2024 hat der Gerichtshof der EU die Pflicht für nichtig erklärt, dass der Lkw alle 8 Wochen zur Betriebsstätte im Niederlassungsstaat zurückkehren muss. Die übrigen angefochtenen Vorschriften, darunter die 4-tägige Sperrfrist, die Entsendung bei Kabotage und die Rückkehr des Fahrers alle 4 Wochen, hat der Gerichtshof bestätigt. Die Lenk- und Ruhezeiten beschreiben wir gesondert im Beitrag Lenk- und Ruhezeiten der Fahrer.

Die 3-in-7-Regel bei der Kabotage

Kabotage beginnt mit einer grenzüberschreitenden Beförderung mit Ladung in das betreffende Land. Nach der Entladung darf der Frachtführer mit demselben Fahrzeug bis zu drei Kabotagebeförderungen durchführen. Bei einer Fahrzeugkombination zählt die Sattelzugmaschine, der Sattelauflieger darf also gewechselt werden. Die letzte Entladung im Rahmen der Kabotage muss innerhalb von 7 Tagen nach der letzten Entladung der grenzüberschreitenden Beförderung erfolgen.

Das Limit lautet 3 Fahrten oder 7 Tage, je nachdem, was zuerst eintritt. Drei Kabotagefahrten in zwei Tagen schließen den Zyklus genauso ab wie der Ablauf von 7 Tagen nach einer einzigen Kabotagefahrt.

Sperrfrist (Cooling-off): 4 Tage ohne Kabotage

Seit dem 21. Februar 2022 darf dasselbe Fahrzeug nach Abschluss der Kabotage in einem Land dort 4 Tage lang keine Kabotage durchführen. Die Beschränkung gilt für das Fahrzeug, nicht für den Fahrer oder das Unternehmen. Eine andere Sattelzugmaschine desselben Frachtführers darf in dieser Zeit nach ihrem eigenen Zyklus Kabotage fahren. Grenzüberschreitende Beförderungen sind während der Sperrfrist erlaubt, auch aus diesem Land und in dieses Land.

Nach der Sperrfrist setzt ein neuer Zyklus eine neue grenzüberschreitende Beförderung mit Ladung voraus. War das Fahrzeug in den 4 Tagen vor der grenzüberschreitenden Beförderung im Aufnahmestaat, muss der Frachtführer Nachweise über alle Beförderungen aus diesem Zeitraum haben.

Kabotage im Transitland

Kabotage muss nicht in dem Land stattfinden, in das die Ware geliefert wurde. Einige oder alle drei Fahrten dürfen in anderen EU-Staaten erfolgen, durch die der Lkw zurückfährt. Voraussetzung: Einfahrt in dieses Land ohne Ladung und höchstens eine Kabotagefahrt innerhalb von 3 Tagen nach der Einfahrt. Alles muss in dasselbe 7-Tage-Fenster und in das Gesamtlimit von 3 Fahrten passen.

Kabotage: was erlaubt ist und was nicht

Beispielroute: Polen - Deutschland mit drei Kabotagefahrten

Eine Sattelzugmaschine mit Curtainsider bringt eine Ladung von Polen nach Köln und wird am Montag (Tag 0) entladen. Ab diesem Moment laufen die 7 Tage.

1. Dienstag, Tag 1: Kabotage 1 von Köln nach Hannover.
2. Donnerstag, Tag 3: Kabotage 2 von Hannover nach Hamburg.
3. Samstag, Tag 5: Kabotage 3 von Hamburg nach Leipzig mit Entladung. Das Limit von 3 Fahrten ist ausgeschöpft.
4. Montag, Tag 7: Beladung in Sachsen und Rückfahrt mit Ladung nach Polen. Das ist eine grenzüberschreitende Beförderung, das Kabotagelimit gilt dafür nicht.

Bis Donnerstag (Tag 9) darf diese Sattelzugmaschine in Deutschland keine Kabotage mehr fahren. Während der gesamten Kabotage ist der Fahrer nach Deutschland entsandt, und das Unternehmen muss ihm einen Lohn nach deutschen Regeln zahlen. Auch die Ruhezeiten müssen geplant werden: Die regelmäßige wöchentliche Ruhezeit darf nicht in der Kabine verbracht werden. Mehr zu dieser Relation lesen Sie auf der Seite Transport Polen - Deutschland.

Entsendung von Fahrern bei der Kabotage

Die Richtlinie 2020/1057 legt fest, dass ein Fahrer im Kabotageverkehr ein entsandter Arbeitnehmer ist. Die Entsendung endet, wenn der Fahrer den Aufnahmestaat im Rahmen einer grenzüberschreitenden Beförderung verlässt. Bilaterale Fahrten aus Polen und nach Polen sowie reiner Transit sind keine Entsendung. Eine Entsendung ist dagegen der Dreiländerverkehr (Cross-Trade), zum Beispiel von Deutschland nach Frankreich.

Pflichten des Frachtführers:

1. Entsendemeldung über die öffentliche Schnittstelle des IMI-Systems spätestens zu Beginn der Entsendung, mit Lizenznummer, Fahrerdaten, Kennzeichen und der Angabe, dass es sich um Kabotage handelt.
2. Vergütung nach den Regeln des Aufnahmestaates, also mindestens der dortige Mindestlohn sowie die verbindlichen Bestandteile allgemeinverbindlicher Tarifverträge. In Deutschland beträgt der gesetzliche Mindestlohn seit dem 1. Januar 2026 13,90 EUR brutto pro Stunde.
3. Auf Ersuchen der Behörden des Aufnahmestaates nach Ende der Entsendung: Übermittlung von Lohnunterlagen, Arbeitsvertrag, Arbeitszeitnachweisen und Zahlungsbelegen über das IMI innerhalb von 8 Wochen.

Jeder Staat legt selbst fest, welche Lohnbestandteile verbindlich sind, und muss sie veröffentlichen. Vor der ersten Kabotagefahrt in Frankreich, Belgien oder Italien sollten Sie die aktuellen Sätze auf der offiziellen Entsendungs-Website des jeweiligen Landes prüfen.

Dokumente und Nachweise im Fahrzeug

Der Frachtführer muss eindeutige Nachweise über die vorangegangene grenzüberschreitende Beförderung und jede anschließende Kabotagefahrt haben. Für jede Beförderung enthält der Nachweis:

• Name, Anschrift und Unterschrift des Versenders und des Frachtführers,
• Name und Anschrift des Empfängers sowie nach der Lieferung seine Unterschrift und das Lieferdatum,
• Ort und Datum der Übernahme der Ware sowie den Bestimmungsort,
• Bezeichnung der Ware, Art der Verpackung und bei ADR-Ladungen deren Kennzeichnung,
• Bruttomasse oder Menge der Ware,
• Kennzeichen der Sattelzugmaschine und des Anhängers.

In der Praxis stehen diese Angaben im CMR-Frachtbrief oder im e-CMR. Weitere Dokumente sind nicht erforderlich. Der Fahrer führt außerdem eine Kopie der IMI-Entsendemeldung und die Fahrtenschreiberdaten mit den Symbolen der befahrenen Länder mit. Bei einer Straßenkontrolle darf er das Büro kontaktieren, das fehlende Nachweise noch vor Ende der Kontrolle übermittelt. Mehr zu den Papieren unterwegs lesen Sie im Beitrag Beförderungsdokumente im Transport.

Kombinierter Verkehr

Im kombinierten Verkehr legt der Sattelauflieger einen Teil der Strecke per Bahn oder Schiff zurück, und der Lkw übernimmt nur den Vor- und Nachlauf auf der Straße. Die Richtlinie 92/106/EWG nimmt diese Abschnitte von den Kabotagebeschränkungen aus. Seit 2022 dürfen die Staaten auf sie jedoch die Kabotageregeln anwenden, mit einem Zeitfenster von mehr als 7 Tagen und einer Sperrfrist von weniger als 4 Tagen. Sie müssen dann die Kommission unterrichten und die Regeln veröffentlichen. Bevor Sie ein Terminal im Ausland bedienen, sollten Sie prüfen, ob der betreffende Staat davon Gebrauch gemacht hat.

Ein Fahrer im Straßenvor- oder -nachlauf des kombinierten Verkehrs ist nicht entsandt, wenn dieser Abschnitt für sich genommen eine bilaterale Beförderung ist.

Strafen und Kontrollen bei der Kabotage

Jeder Staat sanktioniert nach eigenem Recht, und Kabotagekontrollen sind Pflicht. Mindestens zweimal im Jahr führen die EU-Staaten gemeinsam mit ihren Nachbarn abgestimmte Straßenkontrollen zur Kabotage durch. In Polen zahlt ein ausländischer Frachtführer für Kabotage, die gegen die Bedingungen verstößt, eine Strafe von 12.000 PLN (Anlage 3 zum polnischen Gesetz über den Straßenverkehr, ustawa o transporcie drogowym).

Häufige Fragen

Was ist Kabotage?

Kabotage ist die gewerbliche innerstaatliche Güterbeförderung durch einen Frachtführer aus einem anderen EU-Staat, zum Beispiel mit einem polnischen Lkw zwischen zwei Städten in Deutschland. Sie ist nur zeitweilig erlaubt, nach einer grenzüberschreitenden Beförderung und in genau festgelegten Grenzen.

Wie viele Kabotagefahrten sind in Deutschland erlaubt?

Höchstens drei Kabotagebeförderungen innerhalb von 7 Tagen nach der Entladung einer grenzüberschreitenden Beförderung nach Deutschland. Danach darf dieselbe Sattelzugmaschine 4 Tage lang keine Kabotage in Deutschland durchführen.

Gilt die Sperrfrist für den Fahrer oder für das Fahrzeug?

Die Sperrfrist gilt für das Fahrzeug, bei einer Fahrzeugkombination für die Sattelzugmaschine. Der Fahrer darf in dieser Zeit mit einer anderen Sattelzugmaschine Kabotage fahren, wenn diese einen eigenen, korrekten Zyklus nach einer grenzüberschreitenden Beförderung hat.

Muss der Fahrer bei Kabotage im IMI gemeldet werden?

Ja. Ein Fahrer im Kabotageverkehr ist ein entsandter Arbeitnehmer, deshalb meldet ihn der Frachtführer spätestens zu Beginn der Entsendung im IMI-System an. Eine Kopie der Meldung hat der Fahrer bei Kontrollen dabei.

Was ist das Mobilitätspaket?

Ein Paket von EU-Vorschriften aus dem Jahr 2020 zu Lenk- und Ruhezeiten, zur Entsendung von Fahrern, zu Marktzugang und Kabotage sowie zu Fahrtenschreibern. Die Änderungen traten schrittweise zwischen August 2020 und Juli 2026 in Kraft.

Muss der Lkw alle 8 Wochen nach Polen zurückkehren?

Nein. Der Gerichtshof der EU hat diese Pflicht am 4. Oktober 2024 für nichtig erklärt. Weiterhin gilt dagegen, dass der Frachtführer dem Fahrer alle 4 Wochen die Rückkehr zur Betriebsstätte oder nach Hause ermöglichen muss.

Quellen

• Verordnung (EG) Nr. 1072/2009, konsolidierte Fassung vom 21.02.2022 (Art. 8-10a zur Kabotage), EUR-Lex
• Verordnung (EU) 2020/1055 (Mobilitätspaket: Marktzugang und Kabotage), EUR-Lex
• Richtlinie (EU) 2020/1057 zur Entsendung von Fahrern, EUR-Lex
• Verordnung (EU) 2020/1054 (Lenkzeiten, Ruhezeiten, Fahrtenschreiber), EUR-Lex
• EuGH, Pressemitteilung Nr. 173/24 vom 04.10.2024 (Mobilitätspaket)
• Europäische Kommission: Mobilitätspaket I
• IMI-Portal für Entsendemeldungen von Fahrern (Road Transport Posting Declaration)
• Polnisches Gesetz über den Straßenverkehr (ustawa o transporcie drogowym), Neubekanntmachung Dz.U. 2025 Pos. 1490 (Strafen, Anlage 3), ISAP
• GITD (polnische Straßenverkehrsinspektion): Pflicht zum Austausch bisher genutzter Fahrtenschreiber
• Bundesregierung: Mindestlohn 13,90 EUR ab 01.01.2026

Kabotage lohnt sich, wenn die Sattelzugmaschine in beide Richtungen sichere Ladung hat und einen Plan, der nicht mit einer Strafe bei der Kontrolle endet. Im Bereich für Frachtführer beschreiben wir, wie wir mit Unternehmen mit Gemeinschaftslizenz zusammenarbeiten: feste internationale Aufträge das ganze Jahr über, Bezahlung für jeden Kilometer und Disponenten rund um die Uhr, die die Touren gemeinsam mit dem Frachtführer planen.

Sebastian Szklarczyk

Geschäftsführer | Antrans BiS, Olkusz
Sebastian Szklarczyk leitet seit mehr als 15 Jahren die Entwicklung von Antrans BiS, einem Transportunternehmen, das Transporte in ganz Europa durchführt. Er begann als Leiter der Speditionsabteilung und sammelte dabei praktische Erfahrung in der Organisation internationaler Transporte und im Flottenmanagement auf europäischen Strecken.

Als Geschäftsführer verantwortet er die strategische Leitung eines Unternehmens, das jährlich mehr als 21.000 Transporte auf seinen wichtigsten Relationen durchführt: Polen-Italien, Polen-Deutschland, Polen-Österreich, Spanien, Benelux und Skandinavien. Unter seiner Führung hat Antrans BiS die Flotte auf 220 eigene Fahrzeuge und Partnerfahrzeuge ausgebaut und eine Lieferpünktlichkeit von 98 % erreicht.

Fachgebiete: internationale FTL-Transporte in ganz Europa, Automotive- und FMCG-Logistik, Optimierung europäischer Routen, Straßenverkehrsvorschriften und Fahrverbote in der EU sowie Transportdokumentation (CMR, VAT-UE, INTRASTAT).

Im Blog von Antrans BiS vermittelt er praxisnahes Wissen über internationale Spedition, Transportvorschriften und die betriebswirtschaftlichen Aspekte der Führung eines Transport-, Speditions- und Logistikunternehmens in verschiedenen europäischen Ländern.

Kontakt:
sebastian.szklarczyk@antransbis.pl