Kabotaż w 2026 roku. Zasady 3 przewozów w 7 dni, karencja i pakiet mobilności

Kabotaż to krajowy przewóz towarów wykonywany za opłatą przez przewoźnika z innego państwa, na przykład polską ciężarówką z Hanoweru do Hamburga. Po pakiecie mobilności wolno wykonać najwyżej 3 takie przewozy w ciągu 7 dni od rozładunku towaru przywiezionego z zagranicy, a potem ten sam pojazd czeka 4 dni, zanim znowu wykona kabotaż w tym kraju. Kierowca wykonujący kabotaż jest pracownikiem delegowanym, więc firma zgłasza go w systemie IMI i płaci według zasad kraju, w którym jeździ.

Poniżej opisujemy zasady krok po kroku, z tabelą, przykładem trasy i listą dokumentów. Stan prawny: październik 2026.

Kabotaż, czyli przewóz krajowy w obcym kraju

Rozporządzenie (WE) nr 1072/2009 definiuje przewóz kabotażowy jako krajowy przewóz zarobkowy wykonywany tymczasowo w przyjmującym państwie członkowskim. Słowo „tymczasowo” jest tu najważniejsze. Kabotaż ma być dodatkiem do przewozu międzynarodowego, który pozwala nie wracać pustym autem, a nie sposobem na stałą obsługę cudzego rynku krajowego.

Prawo do kabotażu ma przewoźnik z licencją wspólnotową. Jeśli kierowca jest obywatelem państwa spoza UE, potrzebuje świadectwa kierowcy. Uwierzytelniony wypis z licencji wozi się w pojeździe silnikowym. O tym, jak zdobyć licencję i ile to trwa, piszemy we wpisie licencja transportowa w 2026.

Kabotażem nie jest przewóz z Niemiec do Polski ani z Niemiec do Austrii. To przewozy międzynarodowe, odpowiednio dwustronny i cross-trade, i dla nich limitów kabotażu nie ma. Stałe zlecenia międzynarodowe dla firm przewozowych opisujemy w strefie przewoźnika Antrans BiS.

Pakiet mobilności w skrócie

Pakiet mobilności to zestaw trzech aktów UE z lipca 2020 roku, które zmieniły zasady transportu drogowego. Wchodził w życie etapami, a ostatni element zaczął obowiązywać 1 lipca 2026 roku.

Jeden element już nie obowiązuje. 4 października 2024 roku Trybunał Sprawiedliwości UE stwierdził nieważność obowiązku powrotu ciężarówki do bazy w kraju siedziby co 8 tygodni. Pozostałe zaskarżone przepisy, w tym 4 dni karencji, delegowanie przy kabotażu i powrót kierowcy co 4 tygodnie, Trybunał utrzymał. Normy jazdy i odpoczynku opisaliśmy osobno we wpisie czas pracy kierowcy.

Zasada 3 przewozów w 7 dni

Kabotaż zaczyna się od przewozu międzynarodowego z ładunkiem do danego kraju. Po rozładunku przewoźnik może wykonać tym samym pojazdem do trzech przewozów kabotażowych. W zespole pojazdów liczy się ciągnik, więc naczepę wolno zmienić. Ostatni rozładunek w ramach kabotażu musi nastąpić w ciągu 7 dni od ostatniego rozładunku przewozu międzynarodowego.

Limit to 3 przewozy albo 7 dni, w zależności od tego, co nastąpi wcześniej. Trzy kabotaże w dwa dni zamykają cykl tak samo jak upływ 7 dni po jednym kabotażu.

Okres karencji: 4 dni bez kabotażu

Od 21 lutego 2022 roku po zakończeniu kabotażu w danym kraju ten sam pojazd nie może wykonywać tam kabotażu przez kolejne 4 dni. Ograniczenie dotyczy pojazdu, a nie kierowcy ani firmy. Inny ciągnik tego samego przewoźnika może w tym czasie wykonać kabotaż na własnych zasadach. W czasie karencji wolno wykonywać przewozy międzynarodowe, także z tego kraju i do niego.

Po karencji nowy cykl wymaga nowego przewozu międzynarodowego z ładunkiem. Jeśli pojazd był w kraju przyjmującym w ciągu 4 dni przed przewozem międzynarodowym, przewoźnik musi mieć dowody wszystkich przewozów z tego okresu.

Kabotaż w kraju tranzytu

Kabotaż nie musi się odbyć w kraju, do którego dowieziono towar. Część lub wszystkie trzy przewozy można wykonać w innych państwach UE, przez które auto wraca. Warunek: wjazd do takiego kraju bez ładunku i najwyżej jeden kabotaż w ciągu 3 dni od wjazdu. Wszystko musi się zmieścić w tym samym oknie 7 dni i w łącznym limicie 3 przewozów.

Co wolno, a czego nie wolno przy kabotażu

Przykład trasy: Polska - Niemcy z trzema kabotażami

Ciągnik z naczepą firanką wiezie ładunek z Polski do Kolonii i rozładowuje się w poniedziałek (dzień 0). Od tej chwili biegnie 7 dni.

1. Wtorek, dzień 1: kabotaż 1 z Kolonii do Hanoweru.
2. Czwartek, dzień 3: kabotaż 2 z Hanoweru do Hamburga.
3. Sobota, dzień 5: kabotaż 3 z Hamburga do Lipska i rozładunek. Limit 3 przewozów jest wyczerpany.
4. Poniedziałek, dzień 7: załadunek w Saksonii i powrót z ładunkiem do Polski. To przewóz międzynarodowy, więc limit kabotażu go nie dotyczy.

Do czwartku (dzień 9) ten ciągnik nie wykona już kabotażu w Niemczech. Kierowca przez cały czas kabotażu jest delegowany do Niemiec, a firma musi mu zapewnić płacę według niemieckich zasad. Zaplanować trzeba też odpoczynki: regularnego odpoczynku tygodniowego nie wolno spędzić w kabinie. Więcej o samym kierunku piszemy na stronie transport Polska - Niemcy.

Delegowanie kierowcy przy kabotażu

Dyrektywa 2020/1057 przesądza, że kierowca wykonujący kabotaż jest pracownikiem delegowanym. Delegowanie kończy się, gdy kierowca opuszcza kraj przyjmujący z przewozem międzynarodowym. Przewozy dwustronne z Polski i do Polski oraz sam tranzyt nie są delegowaniem. Delegowaniem jest natomiast przewóz cross-trade, na przykład z Niemiec do Francji.

Obowiązki przewoźnika:

1. Zgłoszenie delegowania przez publiczny interfejs systemu IMI najpóźniej w chwili rozpoczęcia delegowania, z numerem licencji, danymi kierowcy, numerami rejestracyjnymi i informacją, że chodzi o kabotaż.
2. Wynagrodzenie według zasad kraju przyjmującego, czyli co najmniej tamtejsza płaca minimalna oraz obowiązkowe składniki z powszechnie stosowanych układów zbiorowych. W Niemczech ustawowa płaca minimalna od 1 stycznia 2026 roku wynosi 13,90 EUR brutto za godzinę.
3. Na wniosek organów kraju przyjmującego, po zakończeniu delegowania: przesłanie przez IMI w ciągu 8 tygodni dokumentów o wynagrodzeniu, umowy o pracę, ewidencji czasu pracy i dowodów zapłaty.

Każde państwo samo ustala, które składniki płacy są obowiązkowe, i musi je publikować. Przed pierwszym kabotażem we Francji, Belgii czy we Włoszech trzeba sprawdzić aktualne stawki dla danego kraju na jego oficjalnej stronie o delegowaniu.

Dokumenty i dowody w kabinie

Przewoźnik musi mieć wyraźny dowód poprzedniego przewozu międzynarodowego i każdego kolejnego kabotażu. Dla każdego przewozu dowód zawiera:

• nazwę, adres i podpis nadawcy oraz przewoźnika,
• nazwę i adres odbiorcy, a po dostawie jego podpis i datę dostawy,
• miejsce i datę odbioru towaru oraz miejsce przeznaczenia,
• nazwę towaru, sposób pakowania, a przy ładunkach ADR ich oznaczenia,
• masę brutto lub ilość towaru,
• numery rejestracyjne ciągnika i przyczepy.

W praktyce te dane są w liście CMR albo e-CMR. Dodatkowe dokumenty nie są wymagane. Kierowca ma też kopię zgłoszenia delegowania z IMI i zapisy tachografu z symbolami państw, w których był. Podczas kontroli drogowej może skontaktować się z biurem, które prześle brakujące dowody przed jej zakończeniem. Szerzej o papierach w trasie piszemy we wpisie dokumenty przewozowe w transporcie.

Przewozy kombinowane

Przy przewozie kombinowanym naczepa jedzie część trasy koleją lub statkiem, a ciężarówka obsługuje tylko początkowy i końcowy odcinek drogowy. Dyrektywa 92/106/EWG wyłącza te odcinki z ograniczeń kabotażu. Od 2022 roku państwa mogą jednak stosować do nich zasady kabotażu, z oknem dłuższym niż 7 dni i karencją krótszą niż 4 dni. Muszą wtedy powiadomić Komisję i opublikować zasady. Przed obsługą terminala za granicą trzeba sprawdzić, czy dane państwo z tego skorzystało.

Kierowca na drogowym odcinku przewozu kombinowanego nie jest delegowany, jeśli sam ten odcinek jest przewozem dwustronnym.

Kary i kontrole

Każde państwo karze według własnych przepisów, a kontrole kabotażu są obowiązkowe. Co najmniej dwa razy w roku państwa UE prowadzą skoordynowane kontrole drogowe kabotażu wspólnie z sąsiadami. W Polsce zagraniczny przewoźnik za kabotaż niezgodny z warunkami płaci 12 000 zł kary (załącznik nr 3 do ustawy o transporcie drogowym).

Najczęstsze pytania

Co to jest kabotaż?

Kabotaż to krajowy przewóz towarów za opłatą wykonywany przez przewoźnika z innego państwa UE, na przykład polską ciężarówką między dwoma miastami w Niemczech. Jest dozwolony tylko tymczasowo, po przewozie międzynarodowym i w ściśle określonych limitach.

Ile kabotaży można zrobić w Niemczech?

Najwyżej trzy przewozy kabotażowe w ciągu 7 dni od rozładunku przewozu międzynarodowego do Niemiec. Potem ten sam ciągnik nie może wykonywać kabotażu w Niemczech przez 4 dni.

Czy okres karencji dotyczy kierowcy czy pojazdu?

Karencja dotyczy pojazdu, a przy zespole pojazdów ciągnika. Kierowca może w tym czasie wykonać kabotaż innym ciągnikiem, jeśli ten ma własny, prawidłowy cykl po przewozie międzynarodowym.

Czy przy kabotażu trzeba zgłaszać kierowcę w IMI?

Tak. Kierowca wykonujący kabotaż jest pracownikiem delegowanym, więc przewoźnik zgłasza go w systemie IMI najpóźniej w chwili rozpoczęcia delegowania. Kopię zgłoszenia kierowca ma przy sobie podczas kontroli.

Co to jest pakiet mobilności?

To zestaw przepisów UE z 2020 roku o czasie jazdy i odpoczynkach, delegowaniu kierowców, dostępie do rynku i kabotażu oraz tachografach. Zmiany wchodziły w życie etapami od sierpnia 2020 roku do lipca 2026 roku.

Czy ciężarówka musi wracać do Polski co 8 tygodni?

Nie. Trybunał Sprawiedliwości UE stwierdził 4 października 2024 roku nieważność tego obowiązku. Obowiązuje natomiast zasada, że przewoźnik umożliwia kierowcy powrót do bazy albo do domu co 4 tygodnie.

Źródła

• Rozporządzenie (WE) nr 1072/2009, tekst skonsolidowany z 21.02.2022 (art. 8 - 10a o kabotażu), EUR-Lex
• Rozporządzenie (UE) 2020/1055 (pakiet mobilności: dostęp do rynku i kabotaż), EUR-Lex
• Dyrektywa (UE) 2020/1057 o delegowaniu kierowców, EUR-Lex
• Rozporządzenie (UE) 2020/1054 (czas jazdy, odpoczynki, tachografy), EUR-Lex
• TSUE, komunikat prasowy nr 173/24 z 4.10.2024 (pakiet mobilności)
• Komisja Europejska: pakiet mobilności I
• Portal zgłoszeń delegowania kierowców IMI (Road Transport Posting Declaration)
• Ustawa o transporcie drogowym, tekst jednolity Dz.U. 2025 poz. 1490 (kary, załącznik nr 3), ISAP
• GITD: obowiązek wymiany dotychczas użytkowanych tachografów
• Bundesregierung: płaca minimalna 13,90 EUR od 1.01.2026

Kabotaż jest opłacalny, gdy ciągnik ma pewny ładunek w obie strony i plan, który nie kończy się karą na kontroli. W strefie przewoźnika opisujemy, jak współpracujemy z firmami z licencją wspólnotową: stałe zlecenia międzynarodowe przez cały rok, płatność za każdy kilometr i spedytorzy 24/7, którzy planują trasy razem z przewoźnikiem.

Sebastian Szklarczyk

Dyrektor Generalny | Antrans BiS, OlkuszSebastian Szklarczyk od ponad 15 lat kieruje rozwojem Antrans BiS - firmy transportowej realizującej przewozy w całej Europie. Zaczynał jako Kierownik Działu Spedycji, gdzie zdobywał praktyczne doświadczenie w organizacji przewozów międzynarodowych i zarządzaniu flotą pojazdów na trasach europejskich.

Jako Dyrektor Generalny odpowiada za strategiczne zarządzanie firmą realizującą rocznie ponad 21 000 transportów na kluczowych kierunkach: Polska-Włochy, Polska-Niemcy, Polska-Austria, Hiszpania, Benelux i Skandynawia. Pod jego kierownictwem Antrans BiS rozwinął flotę do 220 pojazdów (własnych i partnerskich) oraz osiągnął terminowość dostaw na poziomie 98%.

Specjalizacja: transport międzynarodowy FTL w całej Europie, logistyka automotive i FMCG, optymalizacja tras europejskich, przepisy drogowe i zakazy ruchu w UE, dokumentacja przewozowa (CMR, VAT-UE, INTRASTAT).

Na blogu Antrans BiS dzieli się praktyczną wiedzą z zakresu spedycji międzynarodowej, przepisów transportowych oraz biznesowych aspektów prowadzenia firmy TSL w różnych krajach europejskich.

Kontakt:
sebastian.szklarczyk@antransbis.pl